В течение последних нескольких лет к милиции было обращено пристальное внимание власти и практически всех слоев общества. Власть требует от милиции и других государственных органов перестать «кошмарить» бизнес. Достаточно активно проводятся акции по борьбе с коррупцией. Теперь на всеобщее обсуждение вынесен проект закона «О полиции». Напомним, что законодательство об органах внутренних дел начало меняться последние два года.
Министр внутренних дел Рашид Нургалиев в сопроводительном письме к законопроекту подчеркнул, что основными целями законопроекта являются:
- закрепление партнёрской, а не доминантной модели взаимоотношений полиции и общества;
- чёткое определение обязанностей и прав полиции и правового статуса сотрудника полиции;
- обеспечение правовых гарантий укрепления законности в деятельности полиции и повышение результативности её работы;
- усиление антикоррупционной составляющей в деятельности полиции;
- освобождение полиции от несвойственных ей функций и дублирования функций других государственных органов.
Сравнительный анализ положений действующего Закона РФ «О милиции» от 18.04.1991 и законопроекта «О полиции» показывает, что в предлагаемом законопроекте достаточно много нововведений, обращающих на себя внимание.
В чем же отличия старого и нового законопроектов?
1. Законопроект содержит большее количество глав по сравнению с законом «О милиции» – отдельные главы посвящены принципам деятельности полиции и статусу сотрудника полиции. В законе «О милиции» принципы деятельности умещались в одной статье, а статус так четко не был определен, и применялись некоторые нормы закона «О статусе военнослужащих», что не совсем правильно. Сделано это для того, чтобы более конкретно позиционировать положение сотрудника полиции в обществе и акцентировать внимание на особенности его работы. Особой смысловой нагрузки это не несет, но подчеркивает пристальное внимание государства к этому аспекту.
2. В отличие от действующего закона «О милиции» структура полиции не определена, а согласно ст. 4 законопроекта будет определяться Президентом РФ. В законе «О милиции» этому был посвящен целый раздел. Очевидно, что особым решением (указом) президента структура полиции будет определена позже, здесь заложена возможность сокращения как численного состава, так и уменьшение количества штатных подразделений полиции. Это, несомненно, положительное нововведение не только из-за сокращения расходов на содержание полиции, и из-за возможности в дальнейшем изменять структуру полиции не проходя длительные процедуры утверждения изменений в закон в парламенте – достаточно будет указа президента.
3. Законопроект увеличивает количество обязанностей (с 35 пунктов до 40), которые должна будет исполнять полиция и перечень её прав (с 37 пунктов до 42). Так, например, предлагается обязать полицию:
- оказывать содействие в пределах своих полномочий органам здравоохранения, местного самоуправления, депутатам законодательных (представительных) органов государственной власти при решении ими различных задач государственной службы;
- обеспечивать сохранность найденных и сданных в полицию документов, вещей, кладов, ценностей и другого имущества, принимать меры к их возврату законным владельцам либо передаче в соответствующие государственные органы или органы местного самоуправления.
Такое содействие милиция оказывала и раньше, но теперь оно закреплено в законе. В части, кающейся расширения прав, законопроект предлагает дать полицейским право безвозмездно получать от организаций всех форм собственности любую информацию и копии документов, если законами не ограничена передача такой информации. В законопроекте права полиции расписаны более конкретно и четко и вызывают меньше двойных толкований. Так, например, доставлять граждан из общественных мест только в вытрезвители сотрудники полиции вправе если те находятся «в тяжелой степени опьянения», предыдущая трактовка этого пункта в законе «О милиции» была более обтекаема и неконкретна. Это должно способствовать уменьшению коррупционной составляющей и произвола со стороны нечестных сотрудников полиции при задержании лиц, употребивших спиртное в небольших количествах. Законопроект предоставляет полиции право ограничить свободу передвижения граждан на улицах и в других общественных местах для проверки документов на срок не свыше 1 часа. В законе «О милиции» такой срок установлен не был. Это, безусловно, положительный момент, поскольку он расширяет права граждан; и кроме того в случае доставки их для проверки в отделение полиции их должны будут содержать в специально отведенном месте, а не вместе с задержанными за правонарушения.
4. Глава 4 законопроекта регламентирует применение полицией отдельных мер государственного принуждения, в действующем законе «О милиции» такой четкой конкретизации не было. Так законопроект устанавливает 14 категорий лиц, которые могут быть задержаны полицией, причем срок задержания для каждой категории конкретный, строго установленный в законопроекте или иным законодательством, на которое есть ссылка. В этой же главе подробно и строго расписано, в каких случаях и при соблюдении каких условий, сотрудник полиции может совершать действия, нарушающие конституционные запреты. Например, полицейскому дается право «входить беспрепятственно либо проникать в любое время суток в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, на территории и т.п.», но только при соблюдении конкретных условий также указанных в законопроекте. В действующем законе, сотруднику милиции также предоставлялись такие же права, но условия их реализации в законе не прописывались, а порядок действий в таких случаях устанавливался в ведомственных приказах. Кардинальным нововведением это назвать нельзя, но закон имеет большую юридическую силу, чем ведомственный приказ, что соответственно повышает степень ответственности полицейского.
5. Достаточно серьезные изменения законопроект вносит в главу, регламентирующую порядок и правила применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Здесь есть несколько принципиальных нововведений:
- изменено количество ситуаций, в которых полицейский может применять оружие и спецсредства. Так нельзя будет применять оружие для «выявления лиц, совершающих или совершивших преступления», но введены 5 естественных ситуаций, когда оружие и спецсредства могут быть применены без предупреждения;
- изменено количество ситуаций, в которых полицейский может применять оружие и спецсредства. Так нельзя будет применять оружие для «выявления лиц, совершающих или совершивших преступления», но введены 5 естественных ситуаций, когда оружие и спецсредства могут быть применены без предупреждения;
Следует отметить, что вынесенный на обсуждение законопроект проработан с учетом судебной практики достаточно серьезно, поэтому явных «ляпов» и несоответствий другим законам в нем нет. В законопроекте больше плюсов, к которым следует отнести следующие аспекты:
- за счет более глубокой проработки текстов законопроект вполне сможет стать законом прямого действия без отсылки к многочисленным ведомственным приказам и это, безусловно, основной положительный момент в законопроекте;
- конкретизирован статус сотрудника полиции в государстве;
- четко прописанные обязанности полицейских более строго защищают свободы граждан страны и увеличивают требования к самим сотрудникам полиции;
В заключении можно констатировать, что законопроект в целом нуждается в жестких доработках и в дальнейшем своем развитии. Новые требования, предъявляемые к полицейским, должны изменить и их менталитет, и направленность работы полиции.
