20 января вступил в силу так называемый закон о болельщиках, который на самом деле представляет собой постановление Правительства РФ "Об утверждении правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований", а также внесение изменений в целый ряд различных законодательных актов. Разработка нововведений велась на протяжении не одного года, но результат всё равно вызывает массу вопросов. С одной стороны, впервые зрители и болельщики юридически стали субъектом правовых отношений в спорте. С другой — слишком размытые формулировки, использованные разработчиками закона, оставляют вопросы о том, как именно он будет применяться на практике.
В соответствии с законом болельщикам запрещается проносить на арены флаги и баннеры политического, экстремистского, нацистского, провокационного или рекламного характера, а также содержащие оскорбления, ненормативную лексику или непристойные изображения, а надписи на иностранном языке должны иметь перевод, заверенный организатором спортивного соревнования. Впрочем, большинство этих запретов в том или ином виде в российских законах присутствовали.
Новый закон, который мы привыкли называть законом о болельщиках, касается не только зрителей. В нём также формулируются права и обязанности организаторов, а также прописана ответственность организаторов за нарушения. К примеру, за необеспечение безопасности на спортобъектах должностные лица облагаются штрафом до 100 тысяч рублей, в юридические лица — до 300 тысяч с возможным приостановлением деятельности на 90 дней. А за действия, повлекшие причинение вреда здоровью, должностным лицам придется заплатить до 200 тысяч рублей, а юридическим - до полумиллиона.
Наказанием для болельщиков за различные правонарушения послужат штрафы ль 3 до 10 тысяч рублей или обязательные работы до 160 часов. Возможен и запрет на посещение стадионов на срок от шести месяцев до трёх лет. При повторном нарушении штраф увеличивается до 15 тысяч, обязательные работы могут превратиться в административный арест на 15 суток, и в качестве крайней меры зрителя могут лишить права посещать спортивные объект на срок от 6 месяцев до семи лет. Но решать это будет суд. При повторном нарушении наказания ужесточаются.
Однако в конечном итоге право решать судьбу конкретного болельщика отдано на откуп суду – законодательно не прописано, какая кара ждёт за каждое конкретное нарушение.
«Нет единой концепции к обеспечению безопасности, единого подхода к правилам поведения зрителей, - отмечает председатель Объединения спортивных болельщиков Всеволод Алексеев. - Он вводит две категории: болельщики и организаторы. А также приводит санкции за нарушение правил поведения. Но в нём размыты те важные моменты, по которым собственно и будет осуществляться обеспечение порядка и безопасности. Более конкретно эти моменты прописаны в подзаконных актах — это правила поведения зрителей и правила обеспечения безопасности. Но что такое подзаконные акты? Они имеют упрощенную процедуру принятия, они не предполагают общественного обсуждения. И этих подзаконных актов можно принять сколько угодно, и написать в них все, что угодно. Достаточно вывесить на сайте министерства спорта, две недели они там повисят и их можно утверждать.
По словам Всеволода, некоторые наказания могут быть необоснованно строгими. «Правонарушения на трибунах делятся и по своему составу, и по степени общественной опасности, однако классификации и дифференцированного подхода к ним на данный момент нет — всё отдано на откуп конкретному судье. Пройдёт много времени, - считает он, - пока судьями, которые будут решать судьбы провинившихся, сформируется право-применительная практика. А судьи в большинстве своём не разбираются в футболе и в специфике боления, и не понимают разницы между выбеганием на поле или тем, например, что человек задел стул и он упал. Зато нигде не прописано, за сколько, например, человек должен пройти все досмотры и попасть на сектор или через сколько он должен покинуть стадион после финального свистка. У нас же часами могут досматривать и по два часа держать потом на секторе».
Как и во многих европейских чемпионатах, в РФПЛ теперь могут формироваться "чёрные списки" тех, кому судом запрещено посещать стадионы в течение установленного времени. Однако вступивший в силу закон не отвечает на главные вопросы – кто именно будет отслеживать включение и исключение из "чёрного списка", на какие спортивные мероприятия и объекты будет распространяться запрет, ну и главное – кто будет отвечать за то, чтобы нарушитель не попал на стадион.
Вопросы вызывает и сбор доказательной базы при выявлении правонарушения на трибуне. В принципе, действовавшее законодательство и так позволяло наказывать болельщиков, как рядовых граждан, за оскорбления, экстремистскую символику. На практике же до суда дела почти никогда не доходили из-за невозможности установить личности нарушителей. И хотя ужесточаются требования к стадионам, в том числе по части видеонаблюдения, нам ещё предстоит оценить, как это позволит улучшить статистику раскрываемости подобных правонарушений.
Что болельщикам не грозит, так это покупка билетов только по паспортам. Такая мера может применяться только в отношении некоторых мероприятий, и решаться вопрос должен на уровне правительства. Иначе поход на стадион превратился бы для обычных любителей спорта в довольно сложную процедуру. При этом с точки зрения безопасности особого смысла в продаже билетов лишь при предъявлении удостоверяющего личность документа не имеет особого смысла. Если личность правонарушителя установлена, то не важно, как именно он попал на стадион. Если же нет, то наличие именного билета никак не поможет в его выявлении. А каково придётся добропорядочным зрителям, если билеты будут продавать по одному в руки только по предъявлении документа, на стадионе начнут сверять с паспортом, а затем будут проверять, то ли место занял человек. С поправкой на российские реалии поход на стадион в таком формате мог бы стать сплошной мукой и занимал бы гораздо больше времени.
За происходящее на трибунах в соответствии с новым законом несут ответственность и организаторы спортивных мероприятий, и владельцы стадионов и арен. Штрафы для них составляют до 300 тысяч рублей, а в случае причинения вреда здоровью человека или имуществу – до полумиллиона. Им также грозит приостановление деятельности на срок до 90 суток – оценивать степень вины предстоит судам.
Однако совершенно не прописаны обязанности организаторов в их взаимоотношениях с болельщиками, хотя эта идея озвучивалась неоднократно. Так что делать пребывание зрителей на аренах комфортным никто по-прежнему не обязан – не прописан порядок досмотра, прохода и выхода с трибун, отношения со стюардами. Они тоже впервые стали субъектом права – под "именем" контролёров-распорядителей. Их права и обязанности, очевидно, будут определяться разрабатываемыми МВД правилами обеспечения безопасности на спортивных мероприятиях.
"Учитывая европейский опыт, распорядители должны не только руководствоваться регламентом своей деятельности, но и проходить обучение и лицензирование. Полиция же, скорее всего, стадионы с вступлением в силу нового закона не покинет: обеспечение безопасности теперь входит в компетенцию организаторов, и они вправе сами решать, кто будет обеспечивать порядок: службы стюардов или полиция. Так что на многих стадионах обстановка не изменится. К тому же за прилегающую к стадиону территорию отвечать и дальше будет МВД", — поясняет Всеволод Алексеев.
В общем, поскольку наиболее резонансные дела, побуждавшие к принятию комплексного закона, происходили в российском футболе, давать оценку вступающим в силу правилам можно будет не раньше весны, когда они начнут применяться на матчах чемпионата России. Пока основные аспекты выглядят достаточно размытыми, не сулящими каких-то принципиальных изменений на трибунах. Многое будет зависеть от сопутствующих подзаконных актов и конкретной правоприменительной практики. Она может как свести к минимуму число скандалов вокруг болельщиков (победить их полностью невозможно даже в регламентированной с головы до пят английской премьер-лиге), так и создать обычным любителям футбола дополнительные трудности и проблемы. С учётом наших реалий от этого точно лучше не зарекаться.
Закон изначально многими был воспринят как ненужный, потому что все правонарушения на футболе подпадают под уголовный и административный кодексы. Тем не менее, он принят, вступил в силу и нам теперь остаётся ждать, какой от него будет эффект.
«Предсказать это довольно сложно, - подытожил Всеволод Алексеев. - Пока по мнению болельщиков, закон в своей перспективе не решит существующих проблем, зато способен создать массу новых».
По материалам прессы.
В статье использовались материалы Ульяны Урбан (МК) и Михаила Тяпкова (Чемпионат.ком)
